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  巴西经济近年依赖能源和粮食等出口获得较大的贸易顺差。

  作为南美洲第一大国,巴西国土面积大、人口数量多,拥有十分丰富的能源和粮食资源,经济基础相对较好。但自21世纪初以来,巴西经济转型遭遇挫折,增长不稳定、发展不均衡,人均国民收入长期徘徊在中等收入国家行列。因此,有必要对巴西经济转型的内外部环境、条件和资源进行综合分析,探讨背后真实的逻辑,对其他新兴市场国家也有所借鉴。

  既要学习巴西在过去推动工业化、促进经济转型,以及驱动全球化发展的重要经验,更要汲取巴西在经济转型过程中陷入发展困境的深刻教训。当前国际秩序加速变迁,世界格局发生重大变化,巴西作为全球化的主要成员,也是全球化的积极参与者和实践者。倘若未来有效解决经济转型的改革问题、扭转发展颓势、重新发掘增长潜力优势,仍有希望跨过「中等收入陷阱」。

  一、经济危机的历史经验

  巴西曾经一度被称为最具发展潜力的新兴经济体,主要得益于巴西得天独厚的资源禀赋,庞大的国土面积和较大的人口基数,从而成为南美洲发展最快、最发达的国家。作为后发国家,巴西同样也经历了从殖民时代到独立的历史进程。统计显示,1980年巴西国内生产总值(GDP)实际同比增速达到了9.2%,1984年到1987年平均GDP实际同比增速超过了6%,被视为经济增长的「奇迹」。

  可是好景不常,巴西在1980年中后期受到美国新自由主义思潮影响,政府实行放松监管、全面开放、利率和汇率市场化等自由化政策,短期内引进了大量外资,埋下了潜在危机的隐患。1990年后巴西的财政状况持续恶化,财政赤字不断扩大,外债规模也在大幅增加。外债过高成为了巴西经济转型的主要「绊脚石」,国际收支长期失衡,政府偿债能力下降。

  从经济增长曲线来看,巴西的经济波动区间较大,表明其经济发展并不稳定,除了受到国内政局影响外,对外依存度偏高也是主因。数据显示,巴西的贸易额占GDP比重从1960年的12.62%增加到了2021年的39.18%。近年来,巴西出口优势扩大,2021年的出口额超过了2800亿美元,主要原因是受益于全球大宗商品价格上涨,巴西传统的石油、粮食、农产品等主要大宗商品出口大幅增加;同期进口也从2016年的1452.5亿美元,增加到了2021年的2346.9亿美元。虽然巴西依赖能源和粮食等出口获得较大的贸易顺差,但在外部形势急剧变化时期,这种优势可能无法持续。

  从巴西的经济转型历史经验来看,主要可以总结为三点:一是政局稳定对经济转型具有重要意义。巴西历经多次政治改革,但并不彻底,政党政治竞争激烈,导致政局持续动荡。二是经济内生性增长不足。巴西的经济结构有自身优势,但后期的制造业转型升级滞后,未能夯实内生性增长动能,外部依存度仍偏高。三是经济政策独立性不够。1980年代巴西的经济达到一个顶峰,但随之而来的是经济自由化政策,导致财政与货币政策混乱,最终酿成经济危机。

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  二、经济转型的主要挑战

  其一,外部不确定性增加,债务风险上升。当前,大国博弈加剧,地缘政治局势持续动荡,能源、粮食、农产品等大宗价格攀升,全球市场遭遇美联储激进加息挑战。统计显示,至2021年10月,巴西广义消费者价格指数升至10%以上,且连续十个月保持在双位数以上。为应对高通胀,巴西实施了十二轮加息,目前的央行基准利率维持在13.75%,高利率造成国内融资成本急剧上升。

  其二,政治体制复杂,内部分歧较大。由于历史遗留问题,巴西的政治体制改革并不彻底。1980年代以前,巴西实行军人政府统治,这一时期军人政府统治相对稳定,经济政策取得成效,但与全球化发展潮流不相符合,逐渐暴露出后发劣势。1980年代中期开始,巴西逐渐推行民主改革,开启了再民主化进程,转而实行联盟总统制,但多党执政联盟的政治体制设计为后来的局势动荡埋下伏笔。虽然此次巴西左翼政党取得总统选举胜利,但得票率并不高,而巴西在野党早前取得了参众两院和地方选举重大胜利,未来巴西要推动改革还将面临较大掣肘。

  其三,经济产业转型较慢,科技创新不足。巴西依靠丰厚的能源资源与早期的工业基础建立了工业体系。然而,巴西的经济增长依靠能源资源出口,极易受到外部环境影响,致使国际收支长期失衡,外债规模扩大。又因为受制于国内政局震荡,外资投入并不稳定,而且巴西财政预算受限,主要制造业产业投资下降,转型升级偏慢,科技产业投入较少。统计显示,巴西的制造业增加值占GDP的比重从1984年高峰期的34.3%下降到2021年的9.7%左右,处于历史最低位。

  其四,社会发展失衡,贫富差距扩大。巴西东南沿海地带条件优渥,因而工业制造业、教育医疗等资源也主要集中在里约热内卢、圣保罗、巴西利亚等主要城市,其他地区发展滞后,缺乏政策、资金和资源支持。巴西也被认为是贫富差距最大的发展中国家,2020年巴西的基尼系数超过了0.6,远超国际公认的警戒线。同时,巴西国内通胀问题较为严重,2010年至2021年巴西的年均通胀率达5.8%以上,过去十二个月的累计通胀率超过7%。

  三、未来发展的重要机遇

  目前,巴西的经济总量规模达1.6万亿美元,人均GDP超过8000美元,总体上国家的发展实力较强,而且在过去数十年积累了非常深厚的工业基础,拥有比较完善的工业生产体系,制造业相对发达,而且在能源资源上具备竞争优势。近年来,巴西加大了对工业制造业的支持力度,除了持续巩固传统的航空制造工业外,还加大了可再生能源投资。据预计,到2030年可再生能源将解决巴西近80%的电力供应。同时,巴西早在2007年就制定了半导体和显示器工业科技发展支持计划,该计划将延长至2026年,主要为半导体电子设备行业提供税收优惠。这些有利的政策扶持为巴西经济增长提供新动能。

  在经历了数年的局势动荡后,新上任的巴西政府预计将逐渐回归经济发展主线,通过新一轮的改革举措释放增长潜力,重新获得民意支持。根据观察,卢拉总统在过去任内积攒了丰富的改革成果,在国内拥有较强号召力,新一届任期将有望凝聚共识,聚焦提升国家实力,并着力改善民生。

  过去二十年,巴西全方位融入全球化进程,加快了经济转型步伐,通过扩大开放抓住全球化发展机遇,在世界格局中占有一席之地,并同中国、东盟开展务实合作,拓展了外部发展空间。早在1991年,巴西就主动联合阿根廷、乌拉圭和巴拉圭建立南方共同市场,此后将智利、秘鲁、哥伦比亚等纳入其中,目前已经发展成为拉美地区举足轻重的区域性经济合作组织。巴西在众多国际与区域组织拥有广泛影响力,将为经济转型、国际经贸合作和高水平开放创造有利条件。

  四、前景展望

  近年来,巴西政局始终不稳定,政权更迭过快,致使经济转型屡屡受阻,呈现低增长、高通胀、国际收支长期失衡等特征。展望未来,巴西经济转型仍具备比较广阔的发展前景。从国内外两个层面来看:

  国际方面,巴西作为坚持多边主义和支持全球化的积极力量,将在未来世界格局演变中扮演重要角色。卢拉总统一贯主张融入全球化、加快推动区域自由贸易。巴西未来将在金砖国家合作(BRICS)组织、二十国集团(G20),以及南方共同市场等发挥自身的影响力,有助于提升自身国际地位,为经济转型创造有利的外部环境。

  国内方面,卢拉早前以改革派闻名,其任内主张改变新自由主义政策,强调经济社会均衡发展,消除贫困,同时减少对外资的依赖。卢拉在接下来的任期内有望进一步延续过去成功的改革政策,重新凝聚国内共识,增强民众信心,致力于解决高通胀、区域发展不均衡,以及贫富差距过大等突出问题,再次启动经济转型进程。 (本文仅代表个人观点)

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